5 июня по инициативе нашей лаборатории состоялось расширенное заседание Общественного совета Комитета по охране и использованию объектов культурного наследия Тюменской области с участием представителей археологического сообщества. Главными темами для обсуждения стали необходимость популяризации археологического наследия на территории нашего региона, особенности постановки археологических памятников на учет и принятие актов государственной историко-культурной экспертизы, опыт других регионов, а также противодействие незаконному разрушению объектов культурного наследия. Конечно, речь зашла и о последних изменениях в законодательстве в вопросе охраны культурного наследия.

Заседание началось с краткого выступления Анны Константиновны Базилевой, которая рассказала о работе Комитета, его показателях за последние несколько лет, а также о его полномочиях в сфере охраны археологического наследия. Она отметила, что деятельность Комитета стала значительно активнее, чем была 5 лет назад: кратно выросло количество выдаваемых разрешений и проводимых экспертиз, при этом количество актов экспертиз, в отношении которых Комитет высказывал свое несогласие, на сегодняшний день составляет незначительную долю – менее 10%. Также Анна Константиновна отметила, что Комитет не может выходить за рамки полномочий, установленных федеральным законодательством, а, значит, многие проблемы он не может изменить.

Далее директор АНО "МАНУЛ" Александр Александрович Ткачев выступил с небольшим докладом, в котором обозначил выделенные нами актуальные проблемы, с которыми сталкиваются большое количество археологов, и поделился своими мыслями:

Сидорова Светлана Юрьевна, председатель Общественного совета, в своем вступительном слове отметила, что вопросы, связанные с охраной археологического наследия болезненные и сложные, но тем не менее «очень актуальные, и мы все двигаемся в одном направлении, но немного разрознено: каждый в меру своих инструкций и своих полномочий, своих забот и зон ответственности. И будет правильно, если мы все-таки консолидируем наши силы и будем двигаться на одно общее и единое благо». О проблеме отсутствия единого поля для результативного взаимодействия также высказался Анатолий Николаевич Панфилов и директор нашей лаборатории Александр Александрович Ткачев.

   1. Длительность и неоднозначность включения объектов археологического наследия в региональные списки выявленных памятников и дальнейшего их включения в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, что влечет за собой снижение количества археологических работ, направленных на выявление новых памятников археологии (разведок).
   2. Сложность в согласовании результатов ГИКЭ с сотрудниками Комитета, даже в случае незначительных замечаний (подписи к рисункам, наличие/отсутствие знаков препинания, ошибки и опечатки), которые не влияют на результаты заключения эксперта, но вынуждают исполнителя полностью перезапускать процедуру согласования экспертизы, а зачастую и менять эксперта. Отсутствие конкретных образцов и перечня требований, при несоблюдении которых будет отказано в согласовании такого пакета документов. Это значительно увеличивает сроки, а иногда и стоимость работ, что негативно воспринимается хозяйствующими субъектами и порождает лишнюю волну негатива в сторону археологов и представителей власти.
   3. В силу принятия нового Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2023 г. №2418 появляется ряд угроз для уничтожения на территории Тюменской области большого количества памятников с культурным слоем менее 50 сантиметров, при проведении ИЖС, на землях сельскохозяйственных территорий и пр. Среди археологов нет единого понимания о том, как работает данное Постановление, какая реальная угроза появляется и сохраняется ли ответственность у таких хозяйствующих субъектов за разрушение памятников археологии.
   4. Проблема наличия кладоискателей и черных копателей: способы пресечения их деятельности. Непонимание археологическим сообществом порядка собственных действий, роль Комитета и правоохранительных органов; необходимость проведения просветительской деятельности в правовых вопросах и объяснение неэффективности борьбы с преступлениями и правонарушениями.

Особое внимание было уделено новому принятому Постановлению Правительства РФ от 30 декабря 2023 г. N 2418. Анна Константиновна отметила, что в настоящий момент Комитет не может его прокомментировать по причине того, что в результате последних изменений Комитет не приобрел никаких новых полномочий, а реальная практика, на основе которой можно было сделать выводы, на территории нашего региона еще не сложилась. Анатолий Николаевич Панфилов в качестве причины изменений, во многом противоречащим ключевым принципам обеспечения сохранности памятников, выделил многолетний конфликт между археологами и собственниками земельных участков, на которых находится или потенциально может находиться объект археологического наследия. Также он отметил, что коммерция и, соответственно, конкуренция, в которой сегодня приходится существовать археологической науке, негативно сказывается на этом конфликте и еще сильнее разжигает его.

Вопрос о популяризации культурного наследия подняла Наталья Петровна Матвеева. Она высказалась о том, что нужно понимать интересы общества и на сегодняшний день нужна позитивная пропаганда истории и культурного наследия. Кроме того, она предложила Комитету рассмотреть вопрос о включении в состав Общественного Совета действующего археолога, который бы занимался наукой и поднимал вопросы, возникающие у археологического сообщества.

Очень эмоционально высказался эксперт Министерства культуры РФ и РАН д.и.н. Александр Александрович Ткачев, подняв вопрос о трудности постановки на учет памятников, выявленных до 2013 года, т.к. для продолжения их исследования необходимо снова проводить археологические разведки и заново получать открытый лист на каждый из сотни ранее открытых памятников.

Интересным было выступление Оксаны Юрьевны Зиминой. Она обратила внимание, что при подаче акта ГИКЭ было бы удобнее и целесообразнее возникающие вопросы решать «в рабочем порядке», заменять файлы без отказа в регистрации ГИКЭ, а также обращать внимание на каждый конкретный памятник, потому что все ситуации и, соответственно, все ошибки очень индивидуальные. Также она отметила, что на сегодняшний день особенно важно растить новое поколение археологов, стимулировать их на погружение в научную деятельность и тем самым повышать уровень археологической науки в регионе.

Данное мероприятие было важным и очень хорошим началом для открытого диалога и консолидации всех сил на благо археологического наследия. На наш взгляд, очень нужны открытые слушанья для специалистов, занимающихся наукой, у которых уже есть опыт проведения полноценных самостоятельных археологических работ, т.к. специалистов, работающих в регионе, намного больше, чем принявших участие ученых.